和农民相对立的另一个群体自然是城市居民。
包括企业员工，事业单位在编人员，公务员等等。
这个群体有退休金，有带薪假，他们一旦得病，是真的有时间泡在医院里。
甚至会钻政策的空子，以生病为理由，逃避工作。
不但对生产不利，也对紧张的医疗资源形成巨大的浪费。
为了避免这种情况发生，针对这个群体，众人想出了一个阶梯式报销的政策。
具体方案是，一年以内，总花费在五万以下，全报销。
五万到十万之间，报销百分之九十五。
十万到十五万，报销百分之八十五。
十五万到二十万，报销百分之七十五。
二十万以上，报销百分之六十五。
相比于原来的医保方案，这个方案有两个亮点。
第一，取消了起付线。
国家设置起付线，最主要的目的就是集中财力救治大病。
那些小灾小病的，花不了多少钱，个人能承担的，医保就不出钱报销了。
道理是这么个道理，但起付线是根据当地居民的年平均可支配收入算出来的。
在贫富差距日益拉大的今天，所谓的平均数据，几乎没有多少参考意义。
很多时候，一个富裕家庭的年收入，相当于五十个，六十个，甚至一百个，数百个低收入家庭的年收入！
最低六百，甚至八百的起付线，对富人来说，完全无所谓，但是对低收入人群来说，就是一个不小的坎儿！
这就造成一些低收入群体，哪怕感觉到了症状，也不舍得去医院治疗，最终小病拖成大病。
就一个普通的咳嗽，他们能硬生生拖成不可逆转的老慢支，余生都咳嗽气喘，生活在痛苦之中。
就一个普通的胃炎，他们能硬生生拖成胃癌！
明明有五六年的时间，可以阻断癌症的进展，但就是因为不知道，生生拖成必死之局！
新医改草案取消了起付线，便打消了低收入人群的顾虑。
第二个亮点是，报销比例比以前提高了很多。
即便是花到二十万以上，报销比例也有百分之六十五，这个比例还比以前的老医保高！
其实一般人，只要你不小病大治，过度治疗，一年五万的免费额，是绝对能够用的。
也就是说，无论你是门诊，还是住院，只要你一年的医疗费用累计不到五万，你和农民享受的待遇是一样的，也是全免费。
而且，这个政策也没有搞一刀切，如果你虽然是城市居民，但家庭实在困难，那可以申请增加报销比例，申请时必须如实填报个人财产。
只要相关部门核实准确无误，会适当增加报销比例，甚至会全免费。
如果有谎报、瞒报个人财产，一经发现，取消当年享受医保的资格！
因此，即便是对城市居民，新医保草案，也是一个巨大的福利，是天大的好消息。
可惜，民不患贫，而患不均。
就因为新医保草案只给农民全免费，没有给城市居民全免费，一经在政府网站公示，就引起了巨大的争议！
医改的总负责人秦东旭，也被推到了风口浪尖！
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